> **BLOQUE 1: EXAME DE DESENVOLVEMENTO E RESPOSTA CURTA (TEMA 6)**

# 1. Pregunta de desenvolvemento (Estrutura e Contido):

Explica detalladamente que comprende o **Orzamento Xeral** das entidades locais. Non te limites a dicir que é un documento de previsión; debes especificar que estados e previsións deben integralo obrigatoriamente (art. 164). *Consello: Tenta estruturalo por puntos para que non se che escape ningún elemento.*

## Resposta

Esta única pregunta contén un rexistro xeral dos artigos comprendidos na Sección I, do Contido e Aprobación, do Capítulo I, dos Orzamentos, do Título VI, do Orzamento e Gasto Público, do Real Decreto Lexislativo 2/2004, do 5 de Marzo, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facentas Locais. Como ven me dis no enunciado, imos tratar de dividilo contido desta resposta en base á división do enunciado.

> **Definición do Orzamento Xeral das Entidades Locais**

Segundo o Artigo 162, da Definición, o Orzamento Xeral das Entidades Locais é o que constitúe a expresión cifrada, conxunta e sistemática das obrigas que como máximo poden rexoñecela entidade e os seus organismos autónomos, e dos que prevean liquidad durante o correspondente exercicio, en conxunto coas previsións de ingresos e gastos das sociedades mercantís cuxo capital social pertenza íntegramente á entidade local correspondente.

> **Estados dos Orzamentos Xerais das Entidades Locais**

Segundo o Apartado 3 do Artigo 167, da Estructura dos Estados de ingresos e Gastos, podemos establecelo seguinte esquema que clasifica os estados dos mesmos:

- A clasificación por programas. Nivéis:
    1. Relativo ó área de gasto.
    2. Relativo á política de gasto.
    3. Relativo ós grupos de programas.
        - *Subdivisión, á súa vez, por programas.*
- A clasificación económica:
    - Onde se presente con separación de:
        - Os Gastos Correntes.
        - Os Castos de Capital.
    - Onde conste dos nivéis:
        1. O relativo ó capítulo.
        2. O relativo ó artigo.
        3. O relativo ó Concepto.

Isto vai de caracter xeral, pero si é verdade que os nivéis da Clasificación Económica poderíanse modificar en ampliación cos termos establecidos para a Administración do Estado.

> **Previsións dos Orzamentos das Entidades Locais**

Aquí temos unha dispersión que asina anotacións acordes ás previsións. No Artigo 166, dos Anexos ó Orzamento Xeral, con respecto o seu Apartado 1, concretamente os seus puntos cara os estados de previsión dos seus organismos autónomos e sociedades mercantís; e o d, cara o estado de previsión de movementos, que acompaña á minuta da situación da deuda ó principio do exercicio. Por outra banda, temos o Apartado 3 do mesmo artigo onde nos leva a xerar un novo exercicio cara as súas previsións.

Por outra banda, no artigo 168 atopamos que as sociedades mercantís haberán de remitir antes do día 15 de Septembro de cada ano as súas previsións de gastos e ingresos, segundo o Apartado 3; mentres que o seguinte Apartado dinos que os estados de previsión será formado no Orzamento Xeral por parte do presidente e o remitirá.

> **Anotacións**: Este tema o levo bastante horrible, e mira que foi dos últimos que vin antes de empezar coa dinámica que contigo. Cústame moito organizar e comprender o temario, non sei se é porque dista moito do meu ámbito ou pola contra, por como está estructurado ou exposto. Tiven que mirar todo, sen excepción.

## Corrección

- **Contido Técnico/Legal**: ¡Cuidado! Has citado el **Art. 167** (que habla de la estructura interna) pero la pregunta pedía el **Art. 164** (qué documentos forman el Presupuesto General).
    - **O que falta**: O Orzamento Xeral non é un só papel, son varios. Segundo o Art. 164, comprende:
        1. El de la propia **Entidad Local** (el Ayuntamiento).
        2. Los de los **Organismos Autónomos**.
        3. Los estados de previsión de gastos e ingresos de las **Sociedades Mercantiles** (cuyo capital sea íntegramente local).
- **Valoración**: Has demostrado buen manejo de la estructura económica (capítulos, artículos), pero te has ido por las ramas de la clasificación contable en lugar de enumerar los presupuestos integrantes.
- **Nota**: 6/10 (Buena estructura, pero error de enfoque en el artículo solicitado).

## Debate

Entón está mal formulada a pregunta? O digo pois *debes especificar que estados e previsións deben integralo obrigatoriamente* non me di por qué orzamentos ha de constituirse un Orzamento Xeral dunha Entidade Local, onde sí vexo o que dis, e que simplifica moitísimo a resposta, ainda que pode haber matices por mor de que un orzamento, dependendo do nivel onde se atope, pode constituirse de más suborzamentos, cando falamos de niveis.

# 2. Definición Técnica (Resposta curta):

Define o concepto de "**Créditos Orzamentarios**". ¿Que representan exactamente dentro do orzamento de gastos?

## Resposta

Neste caso, vou falar un pouco a pechas. Os Créditos Orzamentarios atópanse na Sección II, dos Créditos e as súas Modificacións, do Capítulo I, dos Orzamentos, do Título VI, do Orzamento e Gasto Público, do Real Decreto Lexislativo 2/2004, do 5 de Marzo, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, o cal, excede do temario dado. Se tomamos vinculación interna temos que os Orzamentos haberán de contar coas operacións crédito que se prevean necesarias para poder cumprir cos obxetivos, así como o detalle das mesmes cara a previsión de movementos, así como das súas capacidades para obtelos ou telos.

Polo tanto, segundo a Sección I, do Contido e Aprobación, entendo que os Créditos Orzamentarios son a capacidade de poder cubrilos gastos e débedas fora do ámbito dos ingresos, ainda que estos poidan reducilo nivel de débedas fronte os Créditos.

> **Anotacións**: O ter os problemas que teño para asimilar este tema, aquí fixen deducción tras buscalos puntos de interese.

## Corrección

- **Contido Técnico/Legal**: Aquí te has liado un poco con el concepto de "operaciones de crédito" (préstamos).
- **Corrección**: En lenguaje presupuestario, un **Crédito Presupuestario** no es un préstamo que pides al banco. Es **la autorización que el Pleno le da al Gobierno local para gastar una cantidad máxima en un destino específico**.
    - Representan el **límite máximo** de gasto (no puedes gastar más de lo que dice el crédito) y tienen carácter **finalista** (solo puedes gastarlo en lo que dice el papel).
- **Nota**: 4/10 (Confusión entre "pedir un crédito" y "tener crédito para gastar").

# 3. Pregunta de Razonamento (Castellano):

El artículo 165 habla de los anexos que deben acompañar al presupuesto. Uno de ellos es especialmente crítico para la gestión de personal. **¿Cuál es ese documento y qué debe comprender necesariamente?**

## Respuesta

Aquí tengo que hacer una corrección: los Anexos están detallados en el Artículo 166, de los Anexos al Presupuesto. El Artículo 165, del Contenido de los Presupuestos Integrantes del Presupuesto General habla sobre el contenido de los presupuestos que contiene el presupuesto general. Entendiendo que lo que quieres es un dato concreto de los anexos, es decir, un añadido y no algo que lo integre, continuamos.

Por otro lado, no hay un documento que prime en importancia sobre los demas, sino que tenemos, como grupo principal lo siguiente:

- Los planes y programas de inversión y finanaciación para 4 años.
- Los programas anuales de actuación, inversiones y finanaciación.
- El estado de consolidación del presupuesto de la propia entidad.
- El estado de previsión de movimientos y el estado de la deduda.

## Corrección

- **Contido Técnico/Legal**: ¡Punto para ti por corregirme el artículo! Tienes razón, los anexos están en el **Art. 166**. Sin embargo, **te has saltado el documento más importante para el personal**.
- **La Respuesta Correcta**: Es la **Plantilla de Personal**. El art. 166.1.c) dice que debe acompañar un anexo con la plantilla que comprenda **todos los puestos de trabajo** (funcionarios, personal laboral y eventual). Es vital porque sin plaza en plantilla, no hay sueldo en el presupuesto.
- **Nota**: 5/10 (Bien por la corrección formal, pero te faltó el dato clave que pedía la pregunta).

# 4. Pregunta "Trampa" (Galego):

¿É posible que o exercicio orzamentario das Entidades Locais sexa distinto ao ano natural (por exemplo, de setembro a setembro) se así o aproba o Pleno por maioría absoluta? **Xustifica a túa resposta.**

## Resposta

De primeiras diría que non se pode, xa só pensando nos prazos para poder cumplimentalas diferentes fases que enchen o contido dos mesmos, é dicir, se nos vamos ó Artigo 168, do Procediemento de Elaboración e Aprobación Inicial, xa temos que nos Apartados:

2. Os orzamentos dos organimos auótnomos integrantes teñen de prazo ate o 15 de Septembro.
3. As sociedades mercantís teñen que presentalas súas previsións de gastos e ingresos antes do 15 de Septembro.
4. A base dos Orzamentos aprobarase por Pleno antes do 15 de Octubre.

Só por estas datas xa non é factible o cambio a Septembro, ademáis, a complexidade coa que se moven os orzamentos non creo que sexa posible dito cambio por mor das dependencias entre diferentes administracións e entidades.

> **Anotacións**: Vai mediante suposición. Hay que collelo con pinzas.

## Corrección

- **Contido Técnico/Legal**: Tu intuición ha sido correcta, pero el argumento legal es más sencillo.
- **Corrección**: El Artigo 163 lo dice claro: "*O exercicio orzamentario coincidirá co ano natural e a el imputaranse...*". **No hay excepción posible**, ni por mayoría absoluta ni por acuerdo del Pleno. Empieza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre. Punto.
- **Nota**: 8/10 (Acertaste el "No", aunque la justificación era más directa por el Art. 163).

## Debate

Moito ollo: ou a lei da por sentadas cousas que omite na información que nos facilita ou ben, pese a que unha lei diga una norma, ésta non poida ter excepcións, polo que creo que de vital importancia atopar posibles opcións e pechalo círculo. Se nos baseamos en puntos ou artigos concretos, podemos errar no ámbito excepcional das mesmas. Estou no certo?