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Tema 1 — Apartado 1: Estructura del Estado y Administraciones

Objetivo Proporcionar un desarrollo exhaustivo y autónomo sobre la organización territorial y administrativa en España, con lenguaje claro y suficientes definiciones y explicaciones para estudiar exclusivamente a partir de este documento.

Visión general La organización administrativa del Estado se articula en niveles territoriales y en tipologías de órganos con funciones específicas. Los niveles territoriales principales son: la Administración del Estado (nivel central), las Comunidades Autónomas (nivel regional) y las Entidades Locales (municipios, provincias y otras entidades locales). Cada nivel dispone de competencias que pueden ser exclusivas, compartidas o concurrentes, y existe un marco jurídico que regula la distribución, coordinación y financiación entre ellos.

Marco jurídico y principios básicos

• Constitución: establece el marco general de organización territorial del Estado, el reconocimiento del derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones y los principios de colaboración y solidaridad entre Administraciones.
• Normativa básica complementaria: Estatutos de Autonomía (regulan la organización y competencias de cada Comunidad Autónoma), la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local (regula la organización y competencias de municipios y provincias) y otras leyes orgánicas y estatales que desarrollan competencias específicas.

Niveles y estructura organizativa (descripción detallada)

1. Administración del Estado (nivel central)

   • Composición y órganos centrales:
     • Gobierno: formado por el Presidente del Gobierno y los Ministros; es el órgano que dirige la política general y la administración del Estado.
     • Ministerios: unidades dirigidas por un Ministro que agrupan competencias por sectores (defensa, hacienda, interior, exteriores, etc.).
     • Órganos superiores y directivos: secretarías de Estado, subsecretarías, direcciones generales.
   • Entidades y órganos dependientes:
     • Organismos autónomos: entes con personalidad pública propia para tareas concretas (por ejemplo, la Agencia Estatal correspondiente).
     • Agencias estatales y sociedades públicas: fórmulas para la gestión de servicios o actividades específicas.
   • Funciones y competencias características:
     • Competencias exclusivas o de ámbito estatal: defensa, relaciones exteriores, seguridad nacional, regulación del sistema monetario y política económica general, legislación básica sobre materias de alcance general.

2. Comunidades Autónomas (nivel regional)

   • Naturaleza y Estatutos:
     • Cada Comunidad dispone de un Estatuto de Autonomía que define su organización institucional (Parlamento autonómico, Presidente, Gobierno autonómico) y las competencias asumidas.
   • Órganos institucionales:
     • Parlamento autonómico (órgano legislativo en el ámbito de la autonomía), Presidente de la Comunidad y el Gobierno autonómico (órgano ejecutivo).
   • Competencias:
     • Las Comunidades pueden asumir competencias en materias como sanidad, educación (en materias de gestión), servicios sociales, ordenación del territorio, carreteras de titularidad autonómica, cultura, entre otras, en función de lo establecido en sus Estatutos.
   • Instrumentos de gestión:
     • Agencias y organismos autonómicos, entidades públicas empresariales autonómicas, y consorcios.

3. Entidades Locales (nivel municipal y supramunicipal)

   • Municipios:
     • Organización: Ayuntamiento formado por Alcalde, Pleno municipal (concejales) y, en su caso, Junta de Gobierno Local.
     • Competencias: prestación de servicios de proximidad como urbanismo, limpieza viaria, abastecimiento y saneamiento, gestión de residuos, alumbrado público, parques y jardines, policía local, vivienda municipal en su caso, y servicios sociales básicos.
   • Provincias, cabildos y consejos insulares:
     • Función: coordinación supramunicipal, prestación de servicios en áreas con municipios dispersos o con economías de escala; gestión y apoyo a municipios pequeños.
   • Otras entidades locales:
     • Mancomunidades y consorcios: fórmulas jurídicas para la gestión conjunta de servicios entre varios municipios (transporte, depuración de aguas, servicios sociales compartidos).

Distribución de competencias (criterios y tipos)

• Competencias exclusivas: materias que, por su propia naturaleza, corresponden a una Administración concreta (p. ej., defensa al Estado).
• Competencias compartidas: materias en las que el Estado establece la legislación básica y las Comunidades Autónomas desarrollan y gestionan (p. ej., educación en gran parte, sanidad en la gestión y prestación de servicios).
• Competencias concurrentes: situaciones en las que varias Administraciones pueden actuar de forma complementaria o coordinada.

Financiación y recursos

• Principios de financiación: cada nivel dispone de recursos propios (impuestos cedidos, tasas, tributos) y de transferencias interadministrativas para garantizar la prestación de servicios.
• Mecanismos de financiación local y autonómica: participación en tributos, fondos de compensación, transferencias corrientes y de capital, convenios y conciertos, en su caso.

Cooperación y coordinación interadministrativa

• Instrumentos formales: convenios interadministrativos, contratos-programa, comisiones bilaterales o multilaterales entre el Estado y Comunidades, y entre Comunidades y Entidades Locales.
• Mecanismos de solución de conflictos: recursos jurídicos, órganos de cooperación autonómica y municipal, y, en último término, la vía judicial o mecanismos constitucionales.

Modelos organizativos y gestión territorial

• Desconcentración administrativa: organización interna de una Administración que reparte funciones entre órganos territoriales sin conferir personalidad jurídica propia (delegaciones provinciales, subdelegaciones, direcciones territoriales).
• Descentralización administrativa: transferencia de competencias a entidades con personalidad propia (Comunidades Autónomas, municipios) que gestionan servicios en su ámbito.
• Delegación y encomienda de gestión: atribuciones puntuales que pueden delegarse por un órgano a otro, o encomendarse la gestión de servicios a entes públicos o privados bajo condiciones y control.

Relación práctica entre niveles: ejemplos ilustrativos

• Educación: el Estado establece la ley básica y el currículo marco; las Comunidades autónomas gestionan el sistema educativo y pueden desarrollar currículos en los márgenes permitidos; los municipios gestionan instalaciones y servicios complementarios.
• Servicios sociales: las Comunidades desarrollan la política y prestan servicios; los municipios ofrecen atención social de proximidad gestionando centros y programas locales.
• Infraestructuras: planificación y grandes infraestructuras pueden ser competencia estatal o autonómica; la ejecución y mantenimiento pueden implicar a varias administraciones.

Terminología y conceptos para memorizar (glosario reducido)

• Órgano competente: autoridad encargada de una determinada función administrativa.
• Estatuto de Autonomía: norma institucional básica de una Comunidad Autónoma.
• Convenio: acuerdo administrativo entre dos o más Administraciones para la cooperación en materia concreta.
• Mancomunidad: entidad local de cooperación formada por varios municipios para gestionar servicios en común.

Observaciones finales Este documento proporciona un panorama detallado y autocontenido sobre la organización territorial y administrativa en España, pensado para la parte común de un temario de oposición. Para la parte específica de una convocatoria concreta puede ser necesario completar con referencias normativas locales (Estatutos, ordenanzas municipales) o con ejemplos prácticos del ámbito de la entidad convocante.