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Tema 1 — Apartado 3: Organización y funcionamiento de la administración local

Objetivo Ofrecer un desarrollo completo y autónomo sobre la organización, competencias y funcionamiento de las Entidades Locales en España (municipios, provincias, cabildos y otras entidades supramunicipales), con explicaciones claras de los órganos municipales, procedimiento presupuestario local, régimen jurídico y mecanismos de coordinación y control.

Introducción general La Administración Local constituye el nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos. En España está integrada principalmente por los municipios y las provincias, así como por otras entidades territoriales con características especiales (cabildos y consejos insulares, mancomunidades). Su régimen jurídico básico se recoge en la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local, y se complementa con normativa autonómica y ordenanzas locales.

Estructura de las Entidades Locales

1. Municipios

   • Concepto: entidad territorial básica con personalidad jurídica propia y plena capacidad para la gestión de los intereses propios de su población.
   • Órganos de gobierno:
     • Alcalde/Alcaldesa: persona titular del gobierno y la administración municipal; representa legalmente al Ayuntamiento.
     • Pleno: órgano colegiado formado por todos los concejales; tiene competencias de decisión política, aprobación de normas locales, presupuestos y políticas municipales.
     • Junta de Gobierno Local: órgano ejecutivo colegiado en municipios con régimen de gobierno de concejales; asume funciones delegadas por el Pleno y coordina la gestión diaria.
   • Personal técnico y funcionarios: secretaría, intervención y demás órganos técnicos necesarios para la ejecución de las decisiones.

2. Provincias, cabildos y consejos insulares

   • Diputaciones provinciales: órganos de cooperación y apoyo a municipios, especialmente a los de menor tamaño; prestan servicios supramunicipales y realizan funciones de coordinación.
   • Cabildos y consejos insulares: corporaciones con competencias específicas en territorios insulares (canarias, baleares) con funciones análogas a las diputaciones.
   • Competencias típicas: servicios de carácter supramunicipal, asistencia técnica y financiera a municipios, coordinación de políticas territoriales.

3. Mancomunidades y consorcios

   • Mancomunidades: agrupaciones voluntarias de municipios para la gestión conjunta de servicios y áreas competenciales (transporte, depuración, servicios sociales).
   • Consorcios: entes de cooperación entre distintas Administraciones públicas para la gestión de un servicio o iniciativa determinada.

Competencias y ámbitos de actuación

• Competencias propias de los municipios: urbanismo, abastecimiento y saneamiento, limpieza viaria, alumbrado público, tráfico y movilidad, servicios sociales de proximidad, cultura y deportes, policía local en su ámbito.
• Competencias provinciales: apoyo a municipios, planificación supramunicipal y gestión de infraestructuras provinciales.
• Materias compartidas y coordinación: planificación local en coordinación con normativa autonómica y estatal; muchas competencias se desarrollan en colaboración con Comunidades Autónomas y, si procede, con el Estado.

Régimen jurídico interno y órganos técnicos

• Secretaría municipal: órgano de asistencia jurídica y de custodia documental; en muchas legislaciones locales, el secretario es jefe del servicio que asiste al Pleno y expide certificados.
• Intervención: órgano técnico encargado del control financiero y presupuestario, autorización de gastos y fiscalización interna.
• Tesorería y otras áreas técnicas (urbanismo, servicios, contratación): funciones técnicas para ejecutar los servicios municipales.

Procedimiento presupuestario local (visión completa)

• Presupuestos municipales: documento anual que recoge ingresos y gastos previstos; su aprobación corresponde al Pleno municipal.
• Fases principales:
  1. Elaboración del anteproyecto: por el equipo de gobierno con apoyo técnico.
  2. Exposición pública y trámite de alegaciones: periodo para que vecinos y grupos presenten observaciones.
  3. Aprobación por el Pleno: definitiva y sujeta a publicación.
  4. Ejecución: gestión de gastos e ingresos por los servicios técnicos.
  5. Control y liquidación: rendición de cuentas, control interno y fiscalización por órganos competentes.
• Principios financieros: equilibrio presupuestario, sostenibilidad financiera, transparencia en la gestión.

Contratación y gestión de compras en el ámbito local

• La contratación pública en el ámbito local se rige por los principios generales de la contratación pública: publicidad, concurrencia, igualdad, no discriminación y transparencia.
• Procedimientos habituales: contratación menor, procedimiento abierto, negociado, concurso y otros previstos por la normativa de contratos del sector público; los ayuntamientos aplican las reglas adaptadas a su volumen y naturaleza de gasto.

Planeamiento urbanístico y competencias municipales

• Planeamiento: instrumentos como el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), planes parciales y normas subsidiarias que regulan el uso del suelo y ordenación urbanística.
• Competencias municipales en urbanismo: otorgamiento de licencias, inspección urbanística, disciplina urbanística y gestión de suelo municipal.

Servicios públicos locales: organización y gestión

• Tipos de gestión: directa (gestión municipal), indirecta (concesión, gestión por empresa pública o privada), mancomunada (con mancomunidades) o consorciada.
• Modalidades de prestación: reparto según coste, eficiencia y necesidades locales; ejemplo: abastecimiento en gestión directa, transporte en modelo mancomunado.

Régimen de personal y empleo local

• Personal funcionario: estatuto y acceso por oposición o concurso, movilidad, régimen disciplinario y carrera profesional según normativa aplicable.
• Personal laboral y contrataciones temporales: figuras laborales en la administración local para tareas técnicas o de carácter temporal.

Régimen jurídico económico y control financiero

• Control interno: mecanismos de interventoría y control de la legalidad de la gestión económica.
• Control externo: Tribunal de Cuentas en materias de fiscalización, y, en ciertos casos, órganos autonómicos de control.

Relación con la ciudadanía y participación local

• Instrumentos de participación ciudadana: ordenanzas de participación, audiencias públicas, consultas ciudadanas y participación en el proceso de elaboración de presupuestos.
• Atención al público: registro, sede electrónica, procedimientos telemáticos para trámites y medidas de transparencia.

Cooperación y coordinación interadministrativa en el ámbito local

• Convenios y acuerdos: instrumentos formales para gestionar competencias compartidas o proyectos conjuntos (p. ej., gestión de residuos, transporte comarcal).
• Redes municipales y asociaciones: participación en redes y federaciones de municipios para defensa de intereses y cooperación técnica.

Régimen sancionador y disciplina urbanística

• Competencia sancionadora: potestad municipal para imponer sanciones en materias de su competencia (ordenanzas, tráfico, disciplina urbanística).
• Procedimientos sancionadores: principios de tipicidad, proporcionalidad, audiencia y motivación en la imposición de sanciones.

Aspectos normativos y fuentes aplicables (resumen)

• Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local: marco básico.
• Normativa de contratos del sector público: aplicable a la contratación local.
• Ordenanzas municipales: normas locales que regulan materias de competencia municipal.
• Legislación autonómica: desarrollo de competencias y gestión en materias transferidas.

Glosario esencial (definiciones breves)

• Ayuntamiento: entidad local básica que administra un municipio.
• Pleno municipal: órgano colegiado de decisión política.
• Alcalde/Alcaldesa: titular del gobierno municipal.
• Mancomunidad: agrupación de municipios para la gestión conjunta de servicios.
• Intervención municipal: órgano de control financiero.

Resumen de contenidos para memorización

• Identificar y describir los órganos municipales (alcalde, pleno, junta de gobierno) y sus funciones.
• Conocer la estructura provincial y fórmulas supramunicipales (mancomunidades, consorcios).
• Entender el ciclo presupuestario municipal: elaboración, aprobación, ejecución y control.
• Reconocer los tipos de gestión de servicios y las figuras de contratación más comunes.

Observaciones finales El estudio de la Administración Local exige conocer tanto las instituciones y sus competencias como los procedimientos presupuestarios y de gestión específicos. Este documento ofrece una visión completa y autónoma orientada a la parte común del temario; la profundización en materia local se puede completar con los textos normativos locales y con ejemplos prácticos de la entidad convocante cuando se precise.